各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、民政局、財政局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)相關工作部門，中國人民銀行各縣（市）支行，各級各類銀行：
為進一步做好我市失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據遼寧省人力資源和社會保障廳 民政廳 財政廳 中國人民銀行沈陽分行聯合印發(fā)的《關于促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》（遼人社發(fā)〔2022〕35號）文件精神，現制定《加快促進全市失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》。請各地區(qū)結合本實施方案，健全工作機制，動員各方力量，加強形勢監(jiān)測，細化幫扶舉措，實行清單化管理、項目化落實、工程化推進。各地區(qū)促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經驗、困難問題，以及重大規(guī)模裁員情況、因失業(yè)引發(fā)的突發(fā)性群體性事件情況，要及時報告市就業(yè)工作領導小組辦公室。
鞍山市人力資源和社會保障局 鞍山市民政局
鞍山市財政局 中國人民銀行鞍山市中心支行
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
加快促進全市失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案
為進一步提升失業(yè)人員服務水平，努力控制失業(yè)規(guī)模、縮短失業(yè)周期、保障失業(yè)人員基本生活，積極促進我市失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供更加積極的幫扶和支持舉措，提升失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，推動失業(yè)人員實現更加充分就業(yè)，確保全市就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
2023年，至少幫扶20000名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、服務對象
登記失業(yè)人員和就業(yè)轉失業(yè)人員，重點幫扶離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲失業(yè)青年以及就業(yè)困難人員。
四、幫扶措施
（一）暢通失業(yè)求助渠道。集中推介公共就業(yè)服務機構、失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務平臺、省級集中就業(yè)信息系統(tǒng)平臺、12345服務咨詢電話等線上線下求助渠道，及時受理登記失業(yè)申請，在規(guī)定時間內辦結并以適當方式反饋結果。進一步優(yōu)化經辦服務水平，暢通線上線下申領渠道，按規(guī)定為符合條件參保失業(yè)人員及時兌現各項失業(yè)保險待遇。各地區(qū)公共就業(yè)服務機構應主動與處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者聯系，詳細了解失業(yè)原因、技能水平、就業(yè)意愿，及時為符合條件人員辦理失業(yè)登記。對不符合失業(yè)登記條件、超出失業(yè)登記年齡但有求職培訓需求的，及時辦理求職登記。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
（二）摸排失業(yè)重點群體。依托省級集中就業(yè)信息系統(tǒng)平臺建立基礎臺賬，對就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、脫貧人口同步標注，做到人員底數清、基本信息清、服務需求清。要確保在鞍畢業(yè)生全國求職小程序登記一人、聯系一人、服務一人。全面摸排我市16-24歲失業(yè)青年底數，各地區(qū)公共就業(yè)服務機構結合實際開設增加失業(yè)青年就業(yè)服務窗口。對在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記的失業(yè)農民工，同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務，促進盡快實現轉崗就業(yè)。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
（三）即時提供精準服務。健全分級分類服務機制，對有就業(yè)意愿的，開展求職技巧指導，組織參加線上線下招聘活動，精準匹配崗位信息或零工信息，各地區(qū)每季度至少1場失業(yè)人員專場招聘。對有自主經營意愿的，提供政策咨詢、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務。對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導、心理疏導，組織參加職業(yè)體驗、就業(yè)見習等就業(yè)準備活動。完善跟蹤服務機制，有條件的地區(qū)可開發(fā)公益性崗位，做為專職或兼職就業(yè)服務專員，通過信息比對、實地走訪、電話調查，每月至少進行1次跟蹤回訪，了解求職就業(yè)進展，更新臺賬信息，按需調整服務。其回訪結果錄入遼寧省人力資源和社會保障省級集中業(yè)務經辦系統(tǒng)，做為對各地區(qū)就業(yè)工作考核的重要內容。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
（四）打造基層社區(qū)就業(yè)服務圈。以爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市為契機，持續(xù)滾動推進系列服務攻堅行動，織密面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務網絡。探索“暖心型”充分就業(yè)社區(qū)建設，開展常態(tài)化送崗位、送政策、送服務進社區(qū)活動，推廣“15分鐘”社區(qū)就業(yè)服務圈，打通居民家門口的“社區(qū)+職介+實操+創(chuàng)業(yè)”一體化服務新模式，從而實現政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、培訓報名、創(chuàng)業(yè)指導、保險申報、補貼申領的“八不出社區(qū)”。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、民政局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、民政部門
（五）支持提升就業(yè)技能。引導培訓機構對接市場需求、產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需要，科學設置與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓內容，切實提高培訓的針對性和有效性。動態(tài)調整并公布補貼性職業(yè)技能培訓項目（含急需緊缺職種）目錄和培訓評價機構目錄。鼓勵各類具備資質的培訓主體面向登記失業(yè)人員廣泛開展訂單、定向式培訓，按規(guī)定落實補貼。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
（六）支持用人單位吸納就業(yè)。結合重大項目重點企業(yè)開工護航行動，建立重點企業(yè)用工保障、重大項目用工需求與登記失業(yè)人員求職需求比對機制，優(yōu)先向登記失業(yè)人員推薦，引導用人單位優(yōu)先吸納。有條件的地區(qū)應組織引導一批優(yōu)質人力資源服務機構，參與開展市場主體和登記失業(yè)人員的人崗對接活動，充分發(fā)揮人力資源服務機構信息化優(yōu)勢，為失業(yè)人員求職提供方便。對企業(yè)吸納符合條件登記失業(yè)人員的，按規(guī)定落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、職業(yè)培訓補貼等政策。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、公共就業(yè)服務機構，各開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、財政部門，各級各類銀行
（七）支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。嚴格按照《鞍山市創(chuàng)業(yè)孵化園管理辦法（試行）》要求，做好創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)的動態(tài)管理。各地區(qū)政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向登記失業(yè)人員提供。加大創(chuàng)業(yè)政策實施力度，按規(guī)定落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，對10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保要求。加強零工市場建設，在各級人力資源市場開設零工洽談區(qū)，為失業(yè)人員多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進家政服務網點進社區(qū)，支持家政企業(yè)吸納社區(qū)未就業(yè)人員，幫助其實現“家門口”就業(yè)。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、公共就業(yè)服務機構，各開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、財政部門，各級各類銀行
（八）實施專項幫扶行動。將失業(yè)人員再就業(yè)專項幫扶行動作為貫徹全年的覆蓋全域的專項行動，分級組建就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、失業(yè)保險等領域專職工作人員參與的失業(yè)人員服務專班，全面推廣省級集中就業(yè)信息系統(tǒng)平臺失業(yè)人員就業(yè)服務模塊普及應用，優(yōu)化“互聯網+就業(yè)”線上服務，著力提升失業(yè)人員就業(yè)服務質量。將幫扶失業(yè)人員再就業(yè)納入政府民生實事，同時列入對各地區(qū)就業(yè)專項考核核心指標。建立失業(yè)人員就業(yè)幫扶工作定期通報機制，全國統(tǒng)一登記失業(yè)平臺聯系辦結情況、各地區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)指標完成情況、失業(yè)登記服務好評率、長期失業(yè)人員實名就業(yè)幫扶率在全市定期通報。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
（九）強化困難人員援助兜底。及時按規(guī)定將符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員納入就業(yè)援助范圍，開展“一對一”就業(yè)援助，優(yōu)先提供職業(yè)指導、崗位推薦，打包兌現就業(yè)補貼政策。按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的社會保險補貼、崗位補貼，延長實施階段性失業(yè)保險降費率政策，加大對廣大中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的幫扶力度，為就業(yè)困難人員穩(wěn)定和創(chuàng)造更多崗位。通過市場化渠道難以實現就業(yè)的，運用公益性崗位托底安置。實施全省就業(yè)戰(zhàn)線干部與困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生結對子幫扶行動。加強人社、民政部門工作聯動和數據共享，及時將生活困難的登記失業(yè)人員信息推送給民政部門，符合條件的納入臨時救助或最低生活保障范圍。強化生活保障與就業(yè)促進銜接，對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、民政局、財政局、公共就業(yè)服務機構，開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、民政部門、財政部門
（十）重點地區(qū)強化就業(yè)幫扶。失業(yè)人員集中地區(qū)要客觀分析原因，及時掌握失業(yè)人員數量情況、問題訴求，推出必要的超常規(guī)應對舉措。本地崗位不足地區(qū)要加速推動重大項目落地，加快崗位釋放，視情組織跨地區(qū)勞務對接。嚴肅處理就業(yè)歧視現象，營造公平就業(yè)環(huán)境。
責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、公共就業(yè)服務機構，各開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門
五、工作要求
各地區(qū)要高度重視，將失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當前穩(wěn)就業(yè)的重要任務，健全工作機制，動員各方力量，加強形勢監(jiān)測，細化幫扶舉措，實行清單化管理、項目化落實、工程化推進。要嚴格按照疫情防控規(guī)定，統(tǒng)籌好疫情防控和失業(yè)人員就業(yè)幫扶工作。要適時完善本地區(qū)規(guī)模性失業(yè)風險應對預案，按規(guī)定管好用好各項穩(wěn)就業(yè)資金和長效常態(tài)推進發(fā)現問題整改整治，加速推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策“直補快辦”和分級篩查，堅決依法查處各類侵害失業(yè)人員合法權益的行為，全力防范規(guī)模性失業(yè)風險、政策執(zhí)行穿底風險和資金使用監(jiān)管風險。