鞍山市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，根據《遼寧省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》、《鞍山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障工作的指導性文件。

第一章  指導思想和主要目標

第一節 發展基礎

“十三五”時期，在市委、市政府正確領導下，全市各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞改革發展穩定的大局，堅持民生為本、就業優先工作主線和穩中求進總基調，以改革創新為動力，以狠抓落實為保障，統籌兼顧、突出重點，主動作為、攻堅克難，全力推進“十三五”時期人力資源和社會保障各項事業科學發展，為“十四五”時期事業發展奠定了堅實基礎。

——就業局勢保持總體穩定。認真貫徹落實國家和省穩定和擴大就業政策精神，制定并組織實施積極的就業政策,大力發展經濟，優化營商環境，拉動就業發展。完善就業創業政策體系，全力促進高校畢業生就業，打造“雙創”升級版帶動就業，加大重點群體就業援助力度，公共就業服務體系進一步健全。2016年—2020年，全市城鎮新增就業累計完成21.3萬人，城鎮登記失業率始終控制在5%以內，全市就業形勢總體穩定。

——社會保障制度更加完善。推動社會保險制度改革，建立健全企業養老保險支付風險體系。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參加城鎮企業基本養老、失業、工傷人數分別達到106.7萬人、53萬人、50.1萬人。參保人員待遇水平穩步提高，“十三五”期間，全市城鎮退休人員平均養老金由2015年的1949元提高到2019年的2454元，增長25.9%。經辦管理服務水平全面提升，社會保障卡持卡人數達到290萬人。

——人才隊伍不斷發展壯大。人才發展環境持續優化，人才資源總量持續增長。全市專業技術人才16.2萬人，高技能人才5.82萬人，專業技術人員知識更新6.25萬人，新增博士后7人，培養急需緊缺拔尖技師高級技師800人，職業技能鑒定5.49萬人。事業單位人事制度改革取得新進展，人事管理各項配套政策體系逐步完善。職稱制度改革全面深化，人才評價機制進一步完善。

——勞動關系更加和諧穩定。勞動合同制度全面推行，企業勞動合同簽訂率達到95%以上。完善調解仲裁制度建設，大力推動爭議糾紛處理力度，勞動人事爭議結案率超過95%，調解成功率達到60%以上。實現勞動保障監察“網格化、網絡化”管理全覆蓋，建立完善勞動保障監察投訴舉報案件聯動機制，勞動保障監察投訴舉報案件結案率達到98%。

——公共服務能力顯著提升。全面梳理和公開公共服務事項目錄，大力簡化證明材料和手續，規范和簡化公共服務流程，探索創新公共服務方式，推進信息共享和業務協同，加強共同服務平臺建設，加強公共服務制度建設和作風建設。

第二節 發展環境

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，受經濟下行壓力持續加大，特別是新冠肺炎疫情對經濟帶來的多方面、深層次影響，全市人力資源和社會保障事業發展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰。就業需求總量壓力較大，結構性就業矛盾突出，困難群體援助難度加大。人口老齡化加劇，擴面征繳空間逐步縮小，防范養老金支付風險任務依然較重。全市人才資源總量偏小，人才資源結構不合理，人才聚集度不高，人才流失問題依然突出。勞動關系主體的利益訴求多元化，勞動關系矛盾和爭議處于凸顯期和多發期，欠薪問題源頭治理難度大，行風突出問題尚未根治。

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開展基本實現社會主義現代化新征程、開始為實現第二個百年奮斗目標而努力的重要時期，也是推進遼寧全面振興、全方位振興的關鍵時期。從鞍山來看，經過“十三五”時期的發展，全市綜合實力明顯提升，“十四五”時期社會經濟發展步入新階段，歷史機遇與現實挑戰并存。從人社部門來看，在經歷了疫情之后，就業和社會保障工作面臨著經濟發展、人口發展等眾多因素考驗，“十四五”開局注定在一個不尋常的起點上，困難與挑戰并存。全市人社系統要深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業面臨的新形勢新任務新要求，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開創人力資源和社會保障事業發展的新局面。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”。積極落實市委、市政府決策部署，深入推進“兩翼一體化”經濟發展戰略，深化城市活力建設，構建“三個互動體系”。全面強化就業優先政策，把促進就業和穩定就業擺在經濟社會發展的更加突出位置，實現更充分更高質量的就業。健全完善就業和社會保障制度體系建設，防范和化解各類風險，維護社會保障基金安全，提升經辦管理服務水平，推進全市人力資源和社會保障事業健康持續發展。

——圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞鞍山全面振興、全方位振興，緊密結合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源和社會保障部門承擔的各項任務。

——民生為本、人民至上。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務，通過人人參與、人人盡力實現人人共享，讓振興發展成果更多更公平惠及全市人民。

——深化改革、創新驅動。堅持把深化改革作為治本之策，把創新驅動作為第一動力，最大限度激發內生動力和發展活力。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律，不斷推動理論創新、制度創新、政策創新，讓改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

——突出重點、統籌協調。堅持目標導向和問題導向，針對事業發展中的重點、難點和短板，加強政策引領，集中攻堅克難。統籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮地區發展差異，增強工作的系統性、整體性和協同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源和社會保障事業協調發展。

——踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優化服務。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現，努力維護和平衡好各類群體的權益。

第四節  主要目標

——實現更加充分更高質量就業。把穩就業作為首要政治責任，放在更加突出位置。堅持總量結構并重和供需兩端發力，實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，多措并舉推進各類群體多渠道就業創業，推行勞動者終身職業技能培訓制度，有效提升全方位公共就業服務水平，著力化解就業總量壓力、結構性就業矛盾和規模性失業風險，確保“十四五”期間就業形勢總體穩定。到“十四五”期末全市城鎮新增就業累計不低于17萬人。

——完善覆蓋全民的社會保障體系。將貫徹落實習近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神作為各級人社部門重大的政治任務，完善社會保險制度，逐步健全社會保障待遇調整機制，深入推進機關事業單位養老保險制度改革，完善失業保險調劑制度，推進工傷保險基金省級統籌，擴大社會保險覆蓋面，提升經辦管理服務水平。到“十四五”期末，全市城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到124.91萬人、53萬人、48.60萬人。

——培育壯大優質的人才隊伍。專業技術人才總量穩步增長，人才結構更趨合理，自主創新能力顯著增強，成長環境更加優化。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面、監管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業技術人才提供制度保障。到“十四五”期末全市新增專業技術人員3萬人，新招收博士后研究員10人，新增高技能人才0.8萬人，職業技能培訓人數9.75萬人。事業單位“放管服”改革不斷深化，人事管理服務質量不斷提升，最大限度釋放事業單位人才隊伍發展活力和潛力。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面、監管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業技術人才提供制度保障。

——構建更加和諧穩定的勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，繼續推行全面實施勞動合同制度，企業勞動合同調查簽訂率動態保持在90%以上。完善調解仲裁工作制度，深化勞動保障守法誠信等級評價制度，加強根治農民工欠薪綜合治理。到“十四五”期末全市企業勞動合同簽訂率、勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監察投訴舉報案件結案率分別達到90%、90%、60%、96%。

——提升公共服務能力和水平。就業和社會保障公共服務機制全面建立，公共就業創業服務平臺和社會保險公共服務平臺統一規范，推進不同層級公共服務資源配置均等化，推動城鄉區域人群均等享有公共服務。公共服務事項目錄和辦事指南通過政府網站、8890咨詢服務熱線等形式向社會公開。在綜合服務大廳推行“一站式”服務、“一窗受理”等，建立并暢通公共服務“綠色通道”，實現人社服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。業務技能練兵比武常態化開展，專項整改行風建設突出問題得到有效解決。

第二章 推動實現更充分更高質量就業

第一節 強化就業優先政策

將更充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，促進經濟發展與擴大就業良性互動。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

第二節  持續完善覆蓋城鄉的就業政策體系

持續完善就業政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，加大各級財政就業補助資金籌集投入力度，適時適度調整優化政策執行標準、范圍和期限，兼顧時效性、精準度和覆蓋面。加強宣傳解讀和督導調度，確保政策落實落地。建立職業教育、就業創業、社會保險、社會服務等領域基本公共服務與常住人口掛鉤機制，逐步實現基本就業服務政策由戶籍人口向常住人口擴展，向鄉村地區、薄弱環節、重點人群傾斜，積極開發鄉村就地就近就業崗位，不斷提升勞務協作的組織化程度和就業質量，支持返鄉入鄉創業帶動就業，著力消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業的障礙，營造公平就業環境，使均等化就業服務政策覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域。

第三節  積極推動重點群體就業創業

堅持把高校畢業生就業創業擺在就業工作首要位置，開展就業創業促進計劃、國家三年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃、基層成長計劃、“三支一扶”計劃，貧困家庭高校畢業生就業幫扶專項行動等系列行動，搭建人崗對接服務平臺，吸引高校畢業生和留學回國人員留鞍回鞍來鞍就業創業。圍繞就業困難人員等重點群體，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業援助等全方位公共就業服務，舉辦“春風行動暨就業援助月”、“民營企業招聘周”等專場系列招聘會，幫助有就業愿望的盡快實現就業，確保零就業家庭動態為零。與高校建立人才供需對接機制，開展系列就業宣傳指導活動。促進高校畢業生技能提升，面向符合條件的高校畢業生，有針對性開展專業轉換及技能提升培訓。擴大就業見習單位規模，為有需求的畢業生提供就業見習機會。加強對就業困難群體的援助力度，擴大開發公益性崗位范圍，鼓勵企業和社會組織吸納就業困難群體就業；開展困難畢業生就業幫扶，對困難家庭高校畢業生提供求職創業補貼、職業介紹等針對性幫扶，確保有就業意愿的困難家庭高校畢業生全部實現就業。深入組織開展以脫貧人口為重點的就業幫扶工作，實施精細化的分類幫扶和實名制動態管理，確保有勞動能力、就業愿望并具有就業條件的農村貧困勞動力100%得到就業幫扶。加強公益性崗位管理，科學調控公益性崗位規模。

第四節  壯大培育新就業模式

助力發展實體經濟和數字經濟等就業新增長點，跟進出臺就業創業政策各項配套實施細則，開展就業政策落實服務落地專項行動，確保政策落地見效。按照省廳統一要求，及時修訂完善補貼政策清單和就業補助資金使用管理流程，開展就業政策業務輪訓和崗位練兵。堅持創新引領發展，加快促進新舊功能轉換，大力促進新產業新業態就業創業，不斷擴展就業渠道。積極引導規范零工經濟、地攤經濟、夜間經濟發展、擴大靈活就業、新就業形態空間。優先支持吸納就業能力強、潛力大的現代服務業、部分勞動密集型行業和小微企業、民營企業發展。

第五節 大規模開展職業技能培訓

完善覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度體系。大規模開展高質量的職業技能培訓，面向勞動者不同就業創業階段的需求，針對性提供就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，落實職業培訓補貼政策，提高培訓質量，全方位提升人力資本質量和勞動者創業能力。規范職業培訓補貼資金管理，切實發揮資金效能。大力推行企業新型學徒制、國家基本職業培訓包、校企合作、互聯網+培訓等培訓模式。繼續實施職業技能提升行動，每年開展各類職業技能培訓1萬人次以上。建立健全農村勞動力轉移遠程培訓工作管理體系，開展廣覆蓋、多形式的遠程培訓。依托遠程培訓平臺提升農村勞動力轉移就業情況監測工作水平。

第六節  提升全方位公共就業服務質量

按照國家“數據向上集中、服務向下延伸”的工作要求，全方位依托省級集中公共就業服務信息系統，構建全省統一，線上線下一體的公共就業服務平臺，從而實現就業管理服務工作全程信息化，應用大數據分析，為供求雙方提供精準服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務，推介就業援助政策和職業培訓項目。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。

第七節  防范化解規模性失業風險

全面推進重點企業用工情況監測動態管理，定期開展公共人力資源市場供求狀況分析，確保監測企業能夠更大程度地反映出我市的整體用工情況，不斷提高監測數據的有效性和客觀性，提升重點企業用工監測內容的針對性和參考性。不斷完善就業失業風險防控體系，優化監測預警體系，動態監測我市就業失業領域各種風險，深入分析研判重點監測企業用工情況，防范傳統產業、重點企業、重點群體易發點的規模性裁員風險，做到及時發現、適時預防、有效調控。

第三章 健全完善多層次社會保障制度體系

第一節 完善企業職工基本養老保險制度

貫徹落實企業養老保險省級統籌相關政策。按照國家、省相關要求做好養老金待遇調整工作，落實養老保險基金省級統籌政府責任分擔機制，多渠道籌集資金，確保退休人員基本養老金按時足額發放到位。按照國家、省統一政策和規定，做好養老保險全國統籌對接工作。

第二節 完善城鄉居民養老保險制度

根據國家、省部署落實最低繳費檔次標準調整相關政策，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。鞏固脫貧攻堅成果，統籌脫貧攻堅與鄉村振興，建立解決相對貧困的長效機制。落實城鄉居民養老保險費代繳政策，為參加城鄉居民養老保險的貧困人員按照最低繳費檔次代繳全部養老保險費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對貧困人員保留現行最低繳費檔次。

第三節 完善機關事業單位養老保險制度

深入推進機關事業單位養老保險制度改革。貫徹落實機關事業單位養老保險制度配套政策，確保全市機關事業單位養老保險制度平穩運行。合理確定待遇水平。確保退休人員基本養老金按時足額發放，共享社會發展成果。合理利用轉移平臺簡化辦事流程，提高工作效率和服務質量，確保轉移資金及時到位，個人權益不受影響，促進人員合理流動。

第四節 完善失業保險制度

根據省統一部署，積極推進失業保險省級統籌。利用好失業保險調劑金政策，提高基金抵御風險能力。探索將城鎮靈活就業人員納入失業保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業保險制度保障范圍，實現應保盡保。完善失業保險穩崗返還政策，幫助穩定就業崗位、助力企業發展。實現失業保險金申領全市統一標準，取消縣（市）區失業保險金申領標準，擴大政策受益面。探索將城鎮靈活就業人員及農民工納入失業保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業保險制度保障范圍,實現應保盡保。

第五節  完善工傷保險制度

貫徹落實國家、省各項工傷政策、法規，做好工傷保險基金當期支付缺口預警，提高工傷保險基金保障能力，切實維護工傷職工合法權益。按國家、省要求做好提高工傷保險統籌層級相關準備工作。

第六節  提高社會保險統籌層次

完善企業職工基本養老保險省級統籌配套政策，按照國家統一政策和規定，做好養老保險全國統籌對接工作。完善落實養老保險基金省級統收統支政府責任分擔機制，完善與基金征繳、基金支出管理等掛鉤的企業養老保險基金收支管理考核獎懲機制，確保退休人員基本養老金按時足額發放到位。健全城鄉居民基本養老保險多渠道籌資機制，推進城鄉居民基本養老保險個人賬戶基金市級管理，逐步實現省級管理，提高基金管理層級。

完善工傷保險省級統籌。落實工傷保險基金省級調劑金制度，調劑解決部分地區工傷保險基金當期支付缺口。規范工傷保險基金省級調劑金使用管理，提高基金使用效率，增強基金抗風險能力。

實現失業保險省級統籌。完善省級調劑金制度，推進以政策統一為基礎，以基金統收統支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統和經辦管理為依托，以基金監督為保障實現失業保險基金省級統籌，提高基金抵御風險能力。

第七節  擴大社會保險覆蓋面

深入實施全民參保計劃，促進實現城鎮職工基本養老保險制度由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，引導和鼓勵城鄉居民積極參加城鄉居民養老保險并持續繳費。失業保險實行向職業勞動者的廣覆蓋。在基本實現法定人群全覆蓋的基礎上，積極促進有志愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加養老保險。立足完善的社會保險制度體系，實現參保無遺漏、轉續無障礙、待遇公平化。促進各類群體由自愿參保變為自覺參保。

第八節  強化社會保險基金監管

加強社會保險基金監督，嚴格落實國家人社部和省人社廳指示要求，科學確定檢查重點內容、方式和方法，加強現場監督和非現場監督，統籌運用行政監督、經辦稽核和社會監督力量，匯集疑點信息、審計、財政、紀檢監督等多方面信息，深入查找問題，狠抓落實整改，切實保障基金安全。嚴格落實社會保險基金要情報告制度，做到有情則報、急情快報、應報盡報、全面報告。對上級下發的疑點數據及省社會保險基金監管軟件系統提示的疑點工作，及時督促經辦部門整改，遏制違規領取社會保險基金。進一步推進非現場監督工作，配套接入省系統平臺，引入大數據處理技術，為及時發現威脅基金安全潛在問題提供數據支撐。

第九節  防范化解社會保險支付風險

積極防范企業職工基本養老保險養老金支付風險，確保待遇按時足額發放。全面落實養老保險基金統收統支制度，實現基金的省級集中統一管理。進一步明確分級負擔責任，壓實地方政府責任，會同財政部門督促各地積極調整財政支出結構，繼續對基本養老保險基金給予補助。建立和完善基金運行情況監控體系，實現風險防控與重要業務環節的實時監控，建立標準統一，融“事前預防、事中核驗比對、事后稽核監督”于一體的風險防控體系。嚴格基金支出管理，進一步健全與國家及省相關部門間的信息共享機制，保障基金安全平穩運行。

第十節  提高社會保險待遇水平

完善基本養老金合理調整機制，統一企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整辦法，綜合考慮物價指數、工資增長等因素，合理確定待遇調整水平。健全完善激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。擴大失業保險保障范圍，擴大政策受益面，完善適應經濟社會發展水平的失業保險待遇調整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障參保人員權益。

第十一節  推進社會保險關系轉移接續

   完善社會保險關系轉移接續機制，按照參保人員流動方向，完善社會保險關系轉移接續政策和經辦流程。依托國家統一的社會保險關系轉移接續平臺，簡化經辦手續，壓縮辦結時限，開展“提速辦”， 實現市內（外）、省內（外）、制度內（間）系統轉移銜接順暢，確保轉移資金及時到位、個人權益不受影響、促進人員合理流動。積極推進數據清理工作，規范完善基礎數據項目，強化人員標識管理，充分利用省級數據集中優勢，實現參保人員在省內制度內流動時，轉入轉出地參保人員的同增同減。

第十二節 加強社會保障經辦服務體系建設

完善社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南，面向社會公布并實行動態調整。推進社會保險經辦流程和服務規范，基本實現社會保險業務網上辦理和異地自助認證、網上查詢系統優化升級。整合經辦資源，創新管理體制，全面推廣實施綜合柜員制。完善公共服務渠道，擴展服務內容，建立實體窗口、互聯網平臺、8890電話咨詢、自助服務等多種服務渠道為一體的公共服務信息平臺。加強干部隊伍建設，提升服務能力，建立常態化培訓機制，提升服務意識和服務質量。規范服務行為，推進服務標準化建設，逐步實現標識統一、柜臺統一、服務標準統一的窗口服務形象。

第十三節  推進社會保障信息化建設

社會保障卡覆蓋全市城鄉各類服務對象，在社會保障及其他政務服務領域得到廣泛應用。大力發展“互聯網+政務服務”，社會保障業務辦理和權益查詢等服務支持線上線下協同辦理，推廣電子證照應用。接入全國統一社會保險公共服務平臺，實現跨地區協同服務。落實優化營商環境建設精神，堅持落實“人社服務快辦行動”，為企業和群眾提供更加優質便捷高效服務。積極推進政務服務“一網通辦”，謀劃推進社保更多事項網上辦理，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

第四章 培育壯大高質量人才隊伍

第一節  完善人才發展體制機制和政策措施

推進人才工作領域體制機制改革，堅持黨管人才工作格局，充分發揮各級人力資源和社會保障部門的職能作用。優化人才管理機制，健全發展人力資源市場體系，發揮市場在人才配置中的決定性作用。創新人才使用機制，充分發揮人才服務振興、引領發展的智力優勢和重要作用。健全人才激勵機制，推動智力、知識、技術、技能等生產要素參與分配，推動人才資源配置依據市場規則、市場價格實現效益最大化和效率最優化。深化職稱制度改革，加強和改進職稱管理、公共服務和事中事后監管，提高職稱工作信息化水平。保障和落實用人主體人才評價自主權。繼續暢通各類專業技術人才職稱申報渠道，推進職稱評價社會化。

第二節  加強專業技術人才隊伍建設

選拔培養高層次國家級專業技術人才，開展享受國務院政府特殊津貼專家和國家級“百千萬人才工程”的選拔推薦工作；培養造就高層次創新型青年人才，開展遼寧省“百千萬人才工程”選拔推薦工作，開展“興遼英才計劃”“百千萬人才工程”領軍人才的選拔推薦工作，開展遼寧杰出科技工作者選拔推薦工作；圍繞我市的新興產業、重點行業、關鍵領域，選拔培養中青年高層次人才，打造市級學術技術帶頭人隊伍。不斷加強專業技術人才隊伍建設，為深入實施人才強市戰略、全面振興鞍山儲備大批后備力量。對專業技術人才進行繼續教育培養，積極開展知識更新工程。進一步擴大人才引進、人才激勵政策的覆蓋面，為民營企業專業技術人員職稱評審提供更加優厚的便利化服務，進一步提升我市集聚人才的吸引力。

第三節  加強高技能人才隊伍建設

持續實施高技能人才振興計劃，加強技能傳承技術改造研修平臺建設，繼續推進國家級高技能人才培訓基地，省級職業技能培訓示范基地、國家級大師工作室、省級大師工作站和市級大師工作站建設工作。完善優秀高技能人才培養選拔激勵機制，選樹優秀高技能人才典型，加強高技能人才隊伍梯次建設。積極參與世界技能大賽、省“技師杯”職業技能競賽，提升鞍山吸引人才的美譽度，培養和造就一批高技能領軍人才，力爭每兩年我市推薦10名“遼寧工匠”、15名“遼寧技能大獎”、20名“遼寧省技術能手”。加大全市技工院校招生力度，大力推進技工院校改革創新，深化產教融合校企合作。發揮職教城等技工院校作用，合理設置專業學科。每年加強技工院校骨干教師和管理人員培訓，提升辦學教學水平。深化技能人才評價制度改革，全面開展我市的企業、技工院校職業技能認定組織的征集遴選工作，指導企業按照“誰評價、誰負責、誰發證”的原則，自主開展職業技能等級認定工作，做好職業技能等級制度和職業資格制度有機銜接。

第四節  健全完善人才評價機制

堅持品德、能力、業績導向，分類健全完善職稱評價標準，科學設立評價指標，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。改進人才評價機制，豐富職稱評價方式，科學設置人才評價周期。支持民營經濟領域專業技術人才申報評審職稱，完善以市場為導向的職稱評價標準，鼓勵實行單獨分組、單獨評審。對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業績、特殊貢獻等專門人才實行特殊評價或單獨評審。立足鞍山全面振興、全方位振興，支持戰略性新興產業、新興業態發展，完善評審專業，拓展職稱評審領域，滿足各類人才職業發展需要。促進職稱制度與人才培養制度、用人制度的有效銜接。全面貫徹落實國家職業資格制度。嚴格職稱評審和專業支術人員職業資格考試。

第五節  完善人力資源服務體系

建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。進一步規范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優化配置，促進就業創業，健全人力資源開發機制，激發人力資源創新創造創業活力，促進人力資源市場繁榮發展。積極發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵高端人力資源服務等業態發展，提高人力資源服務業發展水平。逐步實現城鄉和各行業的人力資源市場供求信息全覆蓋，為求職、招聘提供服務。不斷壯大人力資源服務專業人才隊伍，培養行業領軍人才，加大行業高層次人才培養和引進力度。

第五章  提高人事管理科學化水平

第一節 深化事業單位人事制度改革

深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》，調查了解整合以后的事業單位人事管理運行情況，進一步健全完善事業單位人事管理配套政策，提高事業單位人事管理水平。持續追蹤事業單位分類改革進程，根據各個事業單位改革具體情況，建立并制定與之相適應的人員轉隸、安置等改革政策。

加強崗位設置管理，建立健全崗位管理動態調控機制, 對機構編制事項發生變化和人員隊伍結構與現有崗位明顯不適應的事業單位，及時調整優化事業單位崗位結構比例。推動高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業。進一步加強和規范聘用合同管理，重點突出聘用合同的規范和效力，健全以聘用合同為基礎的用人機制。

繼續保持事業單位公開招聘全覆蓋，支持和鼓勵高校、公立醫院、科研院所等事業單位面向海內外高校現場招聘高層次和急需緊缺人才。加強事業單位公開招聘管理，科學合理設置公開招聘崗位資格條件，規范招聘程序，依法依規處理事業單位公開招聘違紀違規行為。

第二節  建立完善事業單位考核獎懲體系

深入貫徹落實《事業單位工作人員考核暫行規定》、《事業單位工作人員處分暫行規定》和《鞍山市事業單位工作人員獎勵實施辦法》，根據責任分工，分級分類組織實施事業單位考核、處分和獎勵工作。全面加強表彰獎勵工作基礎建設，按照《評比達標表彰活動管理辦法》、《遼寧省評比達標表彰活動管理實施細則》，進一步規范評比達標表彰活動，加強表彰獎勵管理，做好全市評比達標表彰工作的政策指導、統籌協調、審核管理、監督檢查、信息發布與報送備案等工作，會同有關部門做好各級表彰對象的推薦工作，充分發揮表彰獎勵的激勵導向作用。

第三節  健全事業單位工資收入分配機制

落實事業單位工資正常調整機制，跟進國家、省部署，及時調整基本工資標準和績效工資水平。深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實完善高層次人才工資分配激勵機制。積極推進事業單位工資管理信息化建設。

第六章 構建和諧勞動關系

第一節 健全勞動關系協調機制

加強勞動關系形勢分析研判和風險監測預警，按照《關于轉發<關于建立勞動關系風險監測預警制度的實施意見>的通知》（鞍人社〔2020〕50號）的要求，成立市區兩級勞動關系領域風險防控領導小組，建立健全勞動關系風險動態監測、定期研判、分級預警、分類處置的體制機制，推動實施勞動關系風險監測預警制度，提高預警處置能力，加大勞動關系領域重大輿情監測和應對，切實提高預防和化解各類勞動關系矛盾和風險的能力。完善集體協商制度，創新協調勞動關系體制、制度、機制的方式方法，深入推進和諧勞動關系建設。加強勞動關系公共服務體系建設，探索勞動關系公共服務的途徑和供給方式。

第二節  深化企業工資收入分配制度改革

堅持按勞分配原則，完善勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制。堅持分群體精準施策，實行差異化薪酬分配制度。完善國有企業工資分配制度，建立科學有效的激勵約束機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善國有企業工資分配監管體制，充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性。建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，每年發布企業薪酬調查信息和企業人工成本信息。適時發布企業工資集體協商操作指引，技術工人薪酬分配指引。

第三節  深入實施勞動合同制度

加快完善基本勞動標準、集體協商和集體合同、企業工資、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機制等方面的制度。探索適應不同規模用人單位、不同層次勞動者差異化特點的勞動用工規范。依法規范企業用工，完善集體合同制度。規范勞務派遣用工和企業經濟性裁員段，做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作。

第四節  健全完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制

進一步完善調解仲裁制度機制。加強仲裁與訴訟銜接，切實發揮仲裁前置作用，逐步統一裁審法律適用和程序銜接標準。加強調解仲裁機構建設。推動縣（市）區、開發區調解組織及爭議案件較多的鄉鎮（街道）調解組織規范化、實體化建設。加強仲裁辦案指導。充分發揮仲裁委組成部門作用，提高仲裁標準化水平，有效防范化解勞動人事爭議風險。深入推廣使用“互聯網+調解仲裁”工作。通過完善功能、拓展范圍、改進系統等方式加大線上線下融合力度，優化案件處理流程。建立部門聯動機制。繼續與綜治、法院、工會、工商聯等部門保持密切聯系，建立聯合工作機制，加強信息共享。加強調解仲裁隊伍建設。探索建立分級分類和知識更新等培訓制度，不斷提高調解仲裁服務群眾的質效；探索建立職業保障機制，拓展職業發展空間，提高調解仲裁隊伍專業化、職業化水平。

第五節  完善勞動保障監察體制機制

加強勞動保障監察治理體系和治理能力現代化建設。配合做好《勞動保障監察條例》修改工作，深化勞動保障守法誠信等級評價制度建設，規范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，積極探索新就業形態勞動權益維護機制，進一步完善工資保證金、應急周轉金、應急維穩金制度，健全督查考核等制度，推動勞動保障監察各項制度發展完善。加強重大案件督辦，指導縣（市）區、開發區勞動保障監察機構依法行使監察權，規范執法流程和執法文書。強化信息共享，強化欠薪預警功能，提升分析研判能力。提高勞動保障監察執法效能。完善勞動保障監察行政執法體系，提升執法規范化、標準化及專業化水平。進一步優化窗口接待及執法服務規程，全面促進勞動保障監察隊伍作風建設。

第六節 加大農民工服務力度

鞏固和擴大農民工就業，促進農民工返鄉創業，提高農民工就業穩定性。擴大農民工大規模職業培訓，提高農民工職業技能水平。將符合條件的農民工納入參加社會保險范圍。創新管理手段，通過互聯網對農民工流動數據進行監測、分析、研判，實行科學匹配和個性化服務，為農民工服務保障提供數據支撐，依法保障農民工勞動權益。開展農民工各項基礎數據的調查，實施農民工職業技能提升計劃，加大對農民工的職業培訓力度，提高農民工自身素質，使他們成為熟練的技術工人和產業隊伍的穩定力量；加大對外勞務合作力度，做好勞力輸出品牌建設，落實農民工的各項優惠政策。

第七節  加強根治農民工欠薪綜合治理

加大治欠保支工作力度，依法根治拖欠農民工工資問題，強化根治農民工欠薪綜合治理。圍繞根治欠薪總體目標，繼續貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，不斷提高農民工工資專用賬戶、施工總承包代發、工資保證金等制度的集成度、耦合度，探索建立相關配套政策。加大督促指導力度，加強日常監督檢查，開展執法專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農民工勞動報酬權益。配合做好《條例》貫徹落實情況評估及執行過程中的新問題相關配套政策的制定有關工作。

第七章 加強系統行風建設

第一節 開展基本公共服務能力提升行動

加快推進重點領域和高頻事項“一網一門一次”改革、“一件事”改革、證明事項告知承諾等，持續推動人社服務“清、減、壓”，加快推進“一網通辦”。適時擴大告知承諾制范圍。

第二節  深化系統行風文化建設

厚植人社行風建設文化。將“為民服務解難題”作為價值追求，筑牢“管業務必須管行風”的思想自覺和行動自覺 ，形成“學政策、鉆業務、強技能、優服務”的濃厚氛圍。樹牢敢擔當，能擔當，善擔當的良好風氣。推動各項工作落實。開展常態化練兵比武活動。通過在線學習、網上答題（業務講堂）等形式，開展崗位業務技能練兵，實現人員練兵全覆蓋；通過線上比、現場比、集中比、工作中比等形式，采取分層分類比試、實地業務問詢等多元舉措，廣泛開展技能比武，以比促練、以練促學、以學促用，選樹更多的業務能手。

第三節  深化常態化監督

認真貫徹落實國家和省政務服務“好差評”工作要求，著力強化日常監督，加大明察暗訪、監督檢查力度，抓早抓小，防微杜漸。緊盯元旦春節、五一端午、中秋國慶、中高考等重要節點持續開展廉政提醒，切實加強監督檢查。用好8890投訴舉報平臺，及時受理群眾反映訴求。繼續用足用好行風建設相關制度辦法，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。積極解決就業創業、社會保險、勞動關系等領域痛點堵點。

第八章  強化綜合保障措施

第一節 推進法治人社建設

加大普法宣傳力度，貫徹落實人社系統“社會治理法治先行”宣傳年活動。配合做好《遼寧省人力資源市場條例》立法論證及起草工作。做好規范性文件合法性審核、備案、清理及公平競爭審查工作。進一步推進行政執法“三項制度”建設與實施，細化執法流程，規范自由裁量權。規范行政爭議處理，完善行政復議和應訴制度，建立法律顧問制度。

第二節  推進人社干部隊伍建設

深入貫徹新時代黨的組織路線和干部方針政策，著力打造一支高素質專業化干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵干部干事創業、擔當作為，大力宣傳樹立先進典型。加強實踐鍛煉力度，常態化開展業務技能練兵比武，培樹“人社知識通”，營造“學政策、鉆業務、練技能、強服務”的良好氛圍，組織年輕干部助力幫扶企業，樹立為基層服務觀念，大力推進干部隊伍能力建設。加強窗口隊伍建設，統籌用好編制資源，充實窗口人員力量，保障窗口人員合理工資待遇，拓展其發展空間。

第三節  推進人社宣傳引導工作

科學規劃宣傳工作，統籌計劃、實施等各環節，千方百計做好人社政策解讀和輿論引導，以群眾最迫切訴求為導向，用喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措。利用微信公眾號等新媒體優勢，宣傳推動實施的好做法、好舉措，以增強宣傳實效，取得實實在在成效。

第四節  推進規劃實施

加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，加強年度計劃的實施工作，做好年度計劃和五年規劃的有效銜接，加強監測分析和重點指標的考核評估。建立規劃實施預警和監督機制，有效應對規劃實施過程中出現的重大問題，形成監督合力，推動規劃目標任務落實。各縣（市）區、開發區人力資源和社會保障部門依據本規劃，結合實際，制定實施本地區人力資源和社會保障事業發展規劃。