（2016--2020年）
鞍山市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要，根據國家、省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃和《鞍山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合我市人力資源和社會保障工作實際編制，主要闡明“十三五”時期全市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障工作的指導性文件。
第一章 指導思想和主要目標
第一節 發展基礎
“十二五”時期是鞍山經濟社會大發展、快發展的重要時期，也是全市人力資源和社會保障事業飛速發展、取得輝煌成就的五年。五年來，面對復雜多變的國內外環境，全市各級人力資源和社會保障部門在市委、市政府的正確領導下，堅持“以人為本、人才優先”的工作主線，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，統籌兼顧、突出重點，銳意進取、開拓創新，全力推進人力資源和社會保障各項事業科學發展。
全市就業規模持續擴大，年均實現城鎮實名制就業人數保持在10萬人次以上，城鎮登記失業率始終控制在3%以內，五年消除零就業家庭402戶，始終保持零就業家庭動態為零。就業總體形勢保持基本穩定，創業工作走在全國前列。
覆蓋城鄉的社會保險制度和管理服務體系逐步完善，參保范圍不斷擴大，基金收支規模持續增長，各類人群的社會保障待遇水平穩步提高。
實施人才強市戰略和重大人才工程，統籌推進以專業技術人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，全市人才隊伍規模不斷擴大、結構進一步優化、總體素質和整體實力明顯增強。
深化人事制度改革，包括職位管理、考試錄用、考核獎勵、培訓教育、工資分配等在內的公務員管理制度全面建立、科學運行，事業單位人員聘用、崗位設置、公開招聘、績效工資等管理制度全部入軌運行、走向規范，軍隊轉業干部得到妥善安置，計劃安置率100%。
加強和諧勞動關系建設，三方協調機制初步建立，勞動合同管理、調解仲裁、勞動監察、行政復議、信訪穩定等維權體系更加健全，企業軍轉干部穩定工作保持“去省進京有理成訪為零”。
公共服務能力不斷提高，城鄉基層就業和社會保障服務平臺設施建設取得重大進展，金保工程一期建設任務全面完成，以“五險合一”為重點的二期工程平穩啟動、進展順利。
深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育等活動，全系統干部隊伍的思想建設、作風建設、能力建設和各項基礎性建設均邁上新臺階，先后獲得全國創業先進城市、全國就業工作先進單位、全國清理整頓人力資源市場專項行動先進單位、遼寧省文明單位、全省就業工作突出貢獻獎等20余項省、部級以上榮譽。
截至2015年末，“十二五”主要發展目標已全部超額實現，為保障和改善民生、推動全市經濟社會全面發展提供了重要支撐，也為“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業發展奠定了堅實基礎。
第二節 面臨環境
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國經濟發展進入新常態下各項事業能否實現持續健康發展的關鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨著重要的機遇和挑戰。正確認識當前的形勢，結合鞍山實際，做到科學認識新常態、準確把握新常態、主動適應新常態、推動發展新常態，對于我們做好新時期新形勢下的人力資源和社會保障工作至關重要。
當前，放眼國際國內形勢，世界經濟仍處在金融危機后的深度調整期，起伏震蕩、波云詭譎，競爭博弈、更加激烈；而我國經濟發展進入新常態，雖然長期向好的基本面沒有變，但支持超高速增長的稟賦條件已不復存在，資源和環境壓力增大，未來相當長的一個時期將處于“三期”疊加的復雜階段。就我市而言，面臨的宏觀形勢與全國、全省大體相同，而且作為傳統的資源型城市和老工業基地在某些方面遇到的困難和問題將更加突出，這對我們人力資源和社會保障工作也必然產生重大的影響。首先，從宏觀上看，伴隨著經濟增速放緩和下行壓力增大，不可避免會出現隱性失業和局部顯性失業激增的情況，而產業布局調整和經濟增長點的重新定位將使就業及人才的結構性矛盾更加突出；同時，伴隨著人口老齡化加劇，社會保險擴面征繳空間在收縮，而各項社會保險的保障待遇水平在提高，剛性支出不斷增加，社保基金特別是養老保險基金的支付壓力將進一步加大；另外，伴隨著經濟下行壓力持續，企業生產經營困難，必然會影響到勞動關系的和諧穩定，各類矛盾糾紛和利益訴求增多，這給我們如何做好新形勢下的勞動維權工作提出了新的課題和挑戰。其次，從人社事業自身的發展來看，新老矛盾和問題相互交織，改革發展進入到“深水區”和“攻堅期”。主要表現在：就業的總量壓力依然存在，同時“就業難”與“招工難”并存，結構性矛盾日益突出并成為主要矛盾，高校畢業生等重點群體的就業問題依然十分突出；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保持可持續性等方面均有待進一步加強，廠辦大集體等歷史遺留問題亟待解決，養老保險統籌基金缺口日益增大，醫療、失業、工傷、生育保險基金也面臨著巨大風險；人才隊伍的總量、結構和層級水平與人才強市戰略和創新發展的要求還不相適應，制約人才發展的體制機制障礙尚未根除，人才流失的問題依然嚴重；人事制度改革和收入分配制度改革仍需要進一步深化，職位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的選人用人機制和收入分配機制還不夠靈活，工資正常增長機制和收入調節機制尚不健全；勞動關系矛盾糾紛處于多發期和凸顯期，企業規模性裁員等風險問題、拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益問題不容忽視；公共服務意識還需要進一步增強，基本公共服務體系特別是基層平臺建設仍需進一步加大投入，全系統干部隊伍的思想建設、作風建設和能力建設也有待進一步提高。對這些問題，我們必須引起高度重視，在“十三五”期間采取積極有效措施認真應對、著力破解。
在正視困難、問題和壓力的同時，也要看到面臨的發展機遇和有利條件：首先，在經濟發展新常態下，各級黨委、政府對民生工作給予了前所未有的高度重視，特別是隨著黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育等活動的深入開展，各級領導和部門對民生工作重要性的認識更是提升到了一個新的高度，就業、社保、人才、人事管理、和諧勞動關系建設等工作在經濟社會發展全局中的位置將更加突出，這無疑為人力資源和社會保障工作的創新發展，創造了更加有利的條件。其次，未來五年，我市在落實國家“一帶一路”、新一輪東北振興等重大戰略中精準定位，在創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發力中打造發展新引擎，在優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、大力發展現代服務業、做精做優現代農業以及推進新型城鎮化建設中聚焦發展新支撐，如何更好地發揮產業發展對就業的拉動作用，在結構調整、轉型升級過程中同步解決好相關人員的就業安置、社會保障等問題，在城鎮化進程中解決好農村勞動力的轉移就業和城鄉社會保障制度銜接等問題，這對我們人社工作來說，也是一個難得的發展機遇。第三，多年來特別是“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市在就業、社保、人才、人事管理、勞動維權等方面都取得了長足的進步和發展，有些工作走在全省乃至全國的前列，積累了扎實的工作基礎和寶貴的成功經驗，特別是在實踐中鍛煉培養了一支政治思想過硬、業務能力過硬、工作作風過硬的人社干部隊伍，這為做好新時期新形勢下的人力資源和社會保障工作，奠定了堅實基礎，也提供了堅強保證。
第三節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話為指導，按照“四個全面”戰略布局的要求，以民生為本、人才優先為主線，以改革創新為動力，以基礎建設為保障，大力實施就業優先戰略和人才強市戰略，構建更加公平和可持續的社會保障制度，深化人事制度改革和收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，著力加強人力資源社會保障基礎服務設施建設和信息化建設，推動人力資源和社會保障事業創新發展，為加快鞍山老工業基地新一輪振興和全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。
——堅持服務大局。緊緊圍繞全市中心工作和改革發展穩定大局，堅決貫徹落實中央和省、市委的決策部署和要求，積極主動適應經濟新常態，認真履行好宏觀調控、公共服務和維護社會公平正義等職責，堅持在大局下行動、為大局服務，全面完成市委、市政府安排的各項工作任務。
——堅持創新發展。堅持以改革為動力，全面推進人力資源和社會保障領域的各項重點改革，確保完成各項改革任務。堅持用發展的眼光看問題，用改革和創新的思路解決深層次矛盾，不斷探索建立新體制、新機制，更加注重制度創新、管理創新、服務創新，以改革創新的新成果促進人社事業的新發展。
——堅持以人為本。堅持把保障和改善民生作為人社工作的出發點和落腳點，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社保、收入分配等切身利益問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果；牢固樹立人才資源是科學發展第一資源的理念，尊重人才成長規律，優化人才發展環境，完善人才工作體制及機制，促進人才全面發展。
——堅持統籌協調。正確處理好當前與長遠、整體與局部的關系，堅持立足當前著眼長遠，建立長效工作機制，統籌推進城鄉就業創業體系、社會保障體系和公共服務體系建設，統籌加強全市各類人才隊伍建設，統籌深化機關、事業單位人事制度改革和收入分配制度改革，統籌推進和諧勞動關系建設。通過綜合采取宏觀調控、行政監管、公共服務和市場推動等手段，全面促進人力資源和社會保障各項事業統籌協調發展。
——堅持夯實基礎。強化公共服務意識，堅持按照“規范化、標準化、信息化、專業化”的要求，全面加強人力資源和社會保障公共服務體系建設，不斷完善基礎設施和服務功能，向基層延伸服務觸角，實現城鄉全覆蓋；加快推進“數字人社”建設，健全信息化管理和服務網絡，建立完整、統一、規范的基礎數據庫和網絡管理系統，提高人社工作的信息化管理和服務水平。
第四節 主要目標
——堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業創業政策，實現更加充分、更加穩定、更高質量就業。堅持把就業放在全市經濟社會發展的優先位置，完善經濟發展與擴大就業聯動機制，深入推進“充分就業城市”建設，大力促進創業帶動就業、城鄉統籌就業、重點人群幫扶就業、完善基礎服務就業，著力化解就業結構性矛盾，保持就業形勢穩定向好發展，就業質量穩步提高。“十三五”期間，累計實現城鎮新增就業22.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
——堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，進一步完善社會保險政策，落實“全民參保登記”計劃，構建城鄉居民全覆蓋的社會保障體系。建立社保待遇合理調整機制，實現待遇水平與經濟發展水平保持同步增長。健全社保監管體系，確保社?；鸢踩\行。加強社保經辦機構建設，提升管理服務水平。到“十三五”期末，全市城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到103萬人、181萬人、55萬人、64萬人和49萬人；城鄉居民養老保險參保人數達到81萬人。
——實施人才強市戰略，優化人才發展環境，打造高素質創新型人才積聚地。堅持黨管人才的原則，圍繞引進、培養、使用、評價、激勵等環節，建立更加靈活開放、更具吸引力的人才政策體系，建設一支結構合理、素質優良、富有創新精神的專業技術人才隊伍和技能人才隊伍，把鞍山打造成為“制度上優勢明顯、政策上拉動有力、服務上保障到位”的人才集聚地。到“十三五”期末，全市人才隊伍總量達到43.1萬人，其中：專業技術人才18萬人，高技能人才6.5萬人。
——深化人事、分配制度改革，建立充滿生機活力的選人用人機制，形成合理有序的工資收入分配格局。以公務員法及配套法規為依據，進一步完善公務員管理制度，實現公務員管理科學化、規范化、法制化；以完善聘用合同制和崗位管理制度為重點，建立符合事業單位發展規律和特點的人事管理新機制；進一步健全軍轉安置工作機制，圓滿完成軍隊轉業干部安置工作任務；健全符合機關事業單位特點的工資收入分配制度，建立完善與經濟發展水平相適應的工資正常增長機制和支付保障機制。
——加大勞動維權力度，依法維護勞動權益，積極構建和諧勞動關系。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，充分發揮勞動監察、仲裁調解、信訪工作等作用，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。到“十三五”期末，全市企業勞動用工備案率、勞動合同簽訂率均不低于95%（其中：規模以上企業的勞動合同簽訂率不低于98%）；勞動監察“兩網化”覆蓋率達到100%，勞動侵權投訴案件按期結案率達到100%；勞動人事爭議仲裁案件按期結案率達到100%；信訪交辦案件按期回復率達到100%。
——完善公共服務平臺，健全公共服務體系，為群眾提供優質、高效的人社公共服務。牢固樹立“萬事民為先”的工作理念，建立完善覆蓋城鄉、惠及全民的人力資源社會保障公共服務體系。到“十三五”期末，做到各級人力資源和社會保障公共服務機構比較健全、基礎設施更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程標準規范、服務隊伍素質優良、服務條件明顯改善，服務水平顯著提高、基本公共服務均等化總體實現。
第二章 努力實現更加充分和更高質量的就業
第一節 完善經濟發展與擴大就業聯動機制
堅持把就業工作擺在全市經濟社會發展的優先位置，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，確定適當的經濟增長速度和發展模式，健全宏觀經濟決策對就業影響的評價機制和公共投資與重大項目建設帶動就業的評估機制，結合全市產業結構調整和新興產業、現代服務業發展，實施更加有利于促進就業的財政、金融、產業等綜合性經濟政策，形成經濟發展與擴大就業的良性互動，實現全市就業規模持續擴大、就業環境不斷優化、就業結構日益改善、就業質量明顯提高的發展目標。
第二節 推進城鄉統籌公平就業
打破城鄉戶籍限制，消除城鄉、身份、性別等影響公平就業的制度障礙和就業歧視現象，完善就業創業扶持相關政策，實現政策覆蓋普惠化和均等化。健全面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓和終身職業培訓體系，全面開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓；實施農民工職業技能提升計劃，進一步提高城鄉勞動者的就業創業能力。完善覆蓋市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）的四級公共就業服務網絡，重點夯實農村基礎薄弱地區行政村勞動保障平臺建設，實現機構、人員、經費、場地、制度的“六到位”以及機構名稱、內部布局、窗口服務、業務流程、工作標準、基礎臺賬、工作軟件的“七統一”，為城鄉居民提供同城同質、平等享有的公共就業服務。
第三節 促進創業帶動就業持續增長
積極推動大眾創業、萬眾創新，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。認真落實就業創業優惠政策，積極幫助解決創業者在創業過程中存在的融資難、稅賦重、門檻高等問題。支持行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等力量，構建一批投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業服務等不同類型的市場化眾創空間。鞏固全國創業孵化示范基地成果，積極推進政府主導型創業孵化基地建設和社會資本投資的創業孵化基地建設，2018年年底前新增5個創業孵化基地，通過盤活商業用房、閑置廠房等資源，構建多元化的創業孵化體系。
第四節 千方百計促進高校畢業生就業
繼續把促進高校畢業生就業創業擺在就業工作的首要位置，認真組織開展大學生創業引領、離校未就業畢業生就業見習、困難家庭畢業生就業安置、大學生專業轉換及技能提升等工作，對有就業愿望的畢業生100%推薦就業崗位；對有創業意愿的畢業生100%提供扶持；對有參加職業技能培訓意愿的畢業生100%提供培訓；對有參加就業見習意愿的畢業生100%實現就業見習；對困難家庭畢業生100%安置就業。確保“十三五”期末，我市高校畢業生就業率保持在95%以上，困難家庭和就業困難的離校未就業高校畢業生就業率達到100%。
第五節 統籌做好特殊群體的就業創業工作
實施再就業計劃，幫助下崗失業人員實現轉崗、轉企就業；實施就業援助計劃，加大公益性崗位開發力度，鼓勵企業和社會組織吸納就業困難群體就業；建立扶持自主擇業軍轉干部就業創業常態機制，加強就業崗位開發、信息收集對接、就業創業指導和特色培訓個性化培訓等工作；深入組織開展以農村貧困家庭成員、失地農民為重點的就業扶貧工作，實施精細化的分類幫扶和實名制動態管理，確保完全失地且有勞動能力和就業愿望的失地農民100%實現就業，確保有勞動能力和就業愿望的農村貧困家庭實現“就業一人，脫貧一戶”。
第六節 穩步推進充分就業城市建設
堅持以創建“充分就業社區”為先導，全面實現政策咨詢、求職登記、職業介紹、失業登記、培訓報名、創業指導、保險申報、補貼申領等公共就業服務“八不出社區”。在此基礎上，逐步開展創建“充分就業街道”、“充分就業城區”等活動，不斷夯實工作基礎、豐富創建內容、拓展服務功能、提高服務質量和水平，為全市從業人員實現比較充分就業創造條件。到2018年末，全市60%以上街道達到“充分就業街道”水平；到2020年末，全市各城區基本建成“充分就業城區”。
第七節 實現就業管理和服務工作新跨越
適應“互聯網+”時代發展要求，加強“網上就業局”建設，創建“互聯網+就業服務”新模式。完善內部聯網的就業工作規范化管理信息系統，實現全市四級聯網，為服務對象提供就業業務辦理和信息查詢等全方位的網上即時即辦服務；開通“網上人力資源市場”，為用人單位和求職者提供網上求職、網上招聘、網上崗位信息發布、網上職介活動預報、高校自助服務平臺等公共就業服務；優化“就業監測和數據分析系統”，通過對相關數據信息分門別類進行深層次挖掘、梳理和分析，實現精準就業監測和失業預防調控，為就業形勢研判和領導決策提供參考服務。
第三章 推動建立更加公平和可持續的社會保障體系
第一節 不斷完善養老保險政策體系
堅持按照“政府統一安排、職能部門配合、企業依法參保、社會聯動擴面”的方針，以新就業大學生、來鞍農民工、私營企業和靈活就業人員為重點，持續開展擴面征繳工作，進一步落實擴面征繳工作的主體責任，人社部門強化政策引導，地稅部門加大征繳力度，財政部門保證資金供給，社保部門加強經辦管理和服務，多部門聯手推動實現“應保盡保、應繳盡繳”。與此同時，根據全市職工工資、居民收入增長以及物價變動等因素，建立完善基本養老金合理調整機制，有序調整企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民基礎養老金標準；按照國家、省統一部署，全面推進機關事業單位養老保險制度改革，做好相關政策、制度和經辦管理方式的銜接，探索開展機關事業單位職業年金的經辦管理工作。
第二節 深入推進醫療保險體制改革
結合深化醫療衛生體制改革，進一步深入推進醫療保險市級統籌，實現全市范圍內基本醫療保險繳費標準、待遇水平、基金管理、經辦模式、信息系統“五統一”。以基本醫療保險支付方式改革為重點，合理確定統籌基金起付線和支付比例，適度提高職工醫療保險統籌基金最高支付限額，提高城鎮職工大額醫療費用補充保險封頂線，大力發展與城鎮職工基本醫療保險有機銜接的商業健康保險，切實減輕大病患者的醫療負擔。探索推進居民醫保和新農合制度整合，實現城鄉居民基本醫療保險統籌，逐步統一待遇標準和經辦服務模式。開展基本醫療保險藥品支付標準制定工作，探索建立引導藥品價格合理形成的機制。推進醫養結合老年護理制度體系建設，探索建立老年患者長期照護保障制度。進一步完善生育保險政策，規范生育保險管理，推進鞍鋼及附企廠辦大集體職工納入生育保險體系，提高生育保障水平。
第三節 提升失業和工傷保險的保障能力
進一步擴大失業、工傷保險的參保人群，逐步實現法定人員全覆蓋。健全完善失業保險預防失業、促進就業政策體系，逐步擴大失業保險支出范圍；根據社會最低工資標準調整情況，適時提高失業保險待遇標準，落實失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動調整機制，提高失業保險待遇占職工平均工資的比例。按照“以支定收、收支平衡”的原則，進一步落實工傷保險基準費率，完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策，合理調控工傷保險基金；繼續提高工傷保險“三項費用”標準，調整并完善工傷保險待遇結構，擴展工傷保險輔助器具配置目錄，優化工傷認定、傷殘鑒定程序，完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。
第四節 強化社?；鹨幏豆芾?/p>
科學編制獨立完整的社會保險預算，與一般公共財政預算相銜接，努力實現財政對社會保障投入的規范化和制度化。加強社會保險基金征收，建立多渠道籌資機制，在此基礎上嚴格履行社保基金報批程序，開展基金執行分析和風險評估，完善基金預警機制，確保各項社會保險待遇按時足額發放。加強內控管理，規范社會保險基金財務管理制度，加強社保基金精算分析、預測分析和運行分析，加強內控、內審、稽核等工作，強化業務經辦風險點監控，借助信息系統和網絡現代化監管等手段，提升社會保險基金監督管理的技術和能力。強化社會監督，建立人社、公安、地稅、民政等多部門聯動工作機制，做好數據整理、比對等工作，嚴肅查處各類違規違紀違法問題，嚴厲打擊社會保險欺詐行為。
第五節 夯實社?；A管理工作
按照全省統一安排和部署，適時組織實施“全民參保登記”計劃，建立全面、完整、準確的參保登記數據庫；深化社會保險管理體制改革，進一步理順經辦管理體制，整合經辦管理服務資源，優化經辦管理模式，形成全市統一的業務規則、操作流程和服務標準，推行一站式服務、一條龍服務、柜員制服務、自助式服務、網上社保服務等服務方式；推行五險合一征繳，實現多險種集中經辦管理。借助現有就業服務平臺延伸社保社會化管理服務至基層，提高企業退休人員納入社區管理和集中管理退休人員檔案工作水平，探索推進城鄉居民養老保險領取待遇人員社會化管理服務。
第六節 推升社保經辦管理服務水平
繼續加快推進“五險合一”網絡系統建設步伐，2016年實現“五險合一”業務系統上線運行，先期完成部分地區“一卡通”發放，并逐步在全市全面鋪開。推廣社保業務網上經辦模式，實現集網上申報、基本信息查詢、繳費查詢、電話服務、自助服務在內的全方位、一體化的經辦管理服務，為全面推廣“電子社保”打下基礎。按照全省統一安排和部署，做好城鄉居民養老保險管理信息平臺、社會保險轉續交換平臺和省內異地就醫聯網結算平臺的優化、升級及應用工作，實現業務經辦全過程信息化管理。推進全市企業退休人員電子檔案庫建設和管理，以縣（區）為單位集中統一建立轄區內企業退休人員電子檔案庫，實行專業化管理和計算機網絡管理，更好地為全市企業退休人員提供優質高效服務。
第四章 加強專技人才和技能人才隊伍建設
第一節 著力提升專業技術人才隊伍整體素質
強化專業技術人才繼續教育工作，實施專業技術人才知識更新工程，努力培養高層次、緊缺急需專業技術人才，開展長線專業技術人才知識更新培訓。加強繼續教育基地建設，“十三五”期間打造2個省級、50個市級繼續教育基地。組織開展專業技術人員研修活動，選派高級專業技術人員參加國家、省高級專業研修班學習。
第二節 全力打造“藍領”人才培養基地
實施高技能人才振興計劃，加強技能人才培養模式創新工程建設，構建以行業企業為主體、職業院校為基礎，企業與院校合作、政府推動與社會支持相結合的技能人才教育培訓體系，大力培養急需緊缺的高技能人才。建立企業新型學徒制度，實施企業職工技能提升計劃，完善現代企業職工培訓制度，引導企業建立高技能帶頭人和首席技師制度，培養和造就一批在企業行業具有領軍地位的高技能人才。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵。加強技能大師工作站建設，“十三五”期間力爭設立1個國家級大師工作站、3個省級大師工作站、5個市級大師工作站，建立技能傳承技術改造研修平臺。
第三節 加強高層次科技創新人才工作載體建設
實施“博士后集聚工程”，大力推進博士后科研工作站和博士后創新實踐基地建設，圍繞全市開發園區和重點產業，培育博士后科研工作站和創新實踐基地，使博士后工作站（基地）的學科、產業結構、地域布局更加合理。支持高校、科研單位、企業建立博士后培養平臺，試點實施企業博士后科研工作站獨立招收博士后科研人員。提高博士后人員的技術創新能力，培養更多更好的高層次創新型青年人才。
第四節 大力引進海外人才智力
以重大工程建設、重點基礎性研究、關鍵技術攻關和重大裝備開發為載體，重點支持高端緊缺外國專家的引進，大力實施引進境外技術、管理人才項目計劃，繼續推薦引進國家高層次外國專家。積極落實面向留學人員的普惠性政策，實施留學人員科技項目擇優資助計劃、留學人員來鞍創業啟動支持計劃、海外赤子為鞍服務行動計劃，鼓勵海外留學人員來鞍創新創業。
第五節 建立完善人才選拔激勵機制
組織開展國家“百千萬人才工程”和遼寧省“百千萬人才工程”人選評選推薦工作，力爭實現我市國家“百千萬人才工程”獲選人“零”的突破。實施市政府特殊津貼制度，堅持精神激勵和物質獎勵相結合原則，對于在科學技術創新、重大科學技術成果轉化和高新技術產業化中取得重大突破、創造巨大經濟效益或者社會效益的人員，予以表彰并發放市政府特殊津貼。實施鞍山市“十百千人才工程”，制定不同層次、不同類別人選的評選辦法，激勵各類人才勇于鉆研敢于創新。啟動“百名專家服務基層服務企業行動計劃”，組織專家學著赴企業、到基層開展服務活動。
第六節 健全各類人才評價機制
擴大職稱制度的覆蓋面，分層分類實施人才評價，減少政府部門在人才評價中的微觀管理，發揮用人單位人才評價的主體作用。建立以職業分類為基礎，以品德、能力和業績為導向的評價標準；以科學評價為核心，科學化、社會化的人才評價機制。嚴格職稱評審和專業技術資格考試。完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制，創新高素質復合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式，開展職業技能鑒定質量管理體系認證工作。
第七節 完善人才服務體系
以人才市場為依托，進一步建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的市場服務體系，以市場為平臺，加速人才流動和集聚、激發人才的創新活力。加強對人才市場運行的有效監管，拓展服務內容，完善人事代理、檔案管理、人才派遣、人才評薦、信息收集發布、社會保險代理、勞動人事爭議調解仲裁等服務，滿足多樣化人才服務需求。扶持發展各類人力資源服務機構，增強人力資源服務行業創新能力，培育樹立具有鞍山特色的人力資源服務品牌。
第五章 深化人事和工資制度改革
第一節 完善公務員管理制度和工作機制
堅持“凡進必考”，按照全省統一部署，組織實施好全市各級行政機關公務員考試錄用工作，實現公務員考錄工作全過程標準化管理；結合鞍山實際，研究制定我市聘任制公務員管理辦法，規范聘任職位、條件、程序、待遇及聘期管理。實施“公務員能力提升”工程和“基層公務員送教培訓”工程，以提高能力、規范行為、轉變作風為重點，加強公務員基本功訓練，不斷豐富和拓展培訓內容，著力提高全市公務員隊伍的整體素質和崗位工作能力。全面開展公務員平時考核工作，堅持平時考核與定期考核有機結合，把平時考核結果作為年度考核、目標績效、職務晉升、級別調整、交流輪崗、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。暢通基層公務員縱向、雙向流動通道，促進基層機關公務員引得進、留得住、用得好。做好軍轉干部安置工作，堅持陽光操作，實現計劃安置率100%。
第二節 推進事業單位人事制度改革
貫徹落實《事業單位人事管理條例》及省相關政策，及時跟進事業單位分類管理改革，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，進一步建立完善權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、規范有序的現代人事管理制度。完善事業單位公開招聘制度，建立符合不同行業、專業和崗位特點的公開招聘制度和監督管理機制，實現全市事業單位公開招聘“全覆蓋”；完善事業單位人員培訓制度，以崗位職責為基礎，分類推進事業單位工作人員培訓工作；完善事業單位競聘上崗制度，使競聘上崗成為事業單位內部人員選拔聘用的主要方式；完善符合事業單位特點的考核獎懲制度，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續訂聘用合同的基本依據。
第三節 推進開發園區選人用人體制機制創新
進一步加強對我市開發園區聘任制干部的科學管理，完善崗位能增能減、人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的選人用人新機制。堅持按照“崗位聘任、檔案管理、績效考評、科學激勵”的總體要求，對開發園區崗位所需人員實行全員崗位聘任，對聘任人員檔案實行雙軌運行、雙重管理，對聘任人員實行崗位分類、職級分層考評，并根據考評結果，按照“獎懲并舉”的原則，建立科學的激勵機制和淘汰機制，通過選人用人體制機制創新，把開發園區打造成為我市經濟發展的新引擎和改革創新的試驗田。
第四節 深化機關事業單位工資制度改革
按照全省統一部署和要求，結合機關事業單位養老保險制度改革，進一步調整基本工資標準、優化工資結構，提高基本工資占工資的比重。落實公務員工資水平決定機制和正常調整機制，建立工資調查制度，合理確定公務員工資水平；完善地區津貼制度，建立鄉鎮補貼制度，適當提高基層公務員工資；完善縣以下機關公務員職務與職級并行，開展市級職級并行，落實職級與待遇掛鉤制度，建立公務員職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資待遇等方面的作用。搞活事業單位內部分配，建立事業單位收入分配激勵機制，分類推進事業單位實施績效工資。加強機關事業單位工資管理，以統發管理為手段，進一步規范改革性補貼發放，縮小不合理工資差距。
第六章 推進和諧穩定勞動關系建設
第一節 健全完善勞動關系工作格局和協調機制
堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局，將構建和諧勞動關系納入全市經濟社會發展規劃和政府績效考核體系；建立健全勞動關系三方協調機制，推動全市各工業園區、鄉鎮（街道）和產業系統在推動勞動立法、制定勞動標準、調解勞動關系突出矛盾等方面的作用，在充分發揮國有企業在構建和諧勞動關系方面的引領作用的同時，不斷擴大和諧勞動關系建設活動在非公有制企業和中小企業的覆蓋面；加大普及宣傳《勞動合同法》及配套法規的工作力度，培育“企業關愛職工、職工熱愛企業”的和諧勞動關系文化，提高企業依法用工和職工依法維權的意識和能力。
第二節 加強勞動合同、集體合同規范管理
積極推進勞動用工信息申報備案制度，全面加強對企業勞動用工的動態管理，重點加大對規模以上企業勞動合同簽訂率的檢測，提高企業勞動合同簽訂率；依法加強對勞務派遣市場的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為；大力推行集體協商集體合同制度，探索建立勞動關系雙方依法自主協調的集體勞動關系機制；加強勞動用工領域誠信建設，建立健全企業誠信檔案；加強特殊工時管理，全面完善并落實工作時間、節假日休息、帶薪年休假、高溫補貼等規定，維護職工合法權益。
第三節 深化企業收入分配制度改革
不斷完善以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本信息、最低工資標準等為主要內容的企業工資收入調控體系，積極推進工資集體協商制度建設，加強工資集體協商的分類指導，擴大企業工資集體協商制度的覆蓋范圍；完善國有企業工資決定機制和工資總額管理辦法，深化國有企業負責人薪酬制度改革，加強和改進對企業負責人的薪酬管理；建立完善企業薪酬調查信息發布制度，定期面向社會發布職業薪酬信息和重點行業人工成本信息，指導企業建立完善結構合理、水平適當、管理規范的薪酬分配新格局。
第四節 加大勞動監察工作力度
健全完善勞動監察工作體系和資金、人員保障制度，合理配置監察執法力量，強化監察執法保障，進一步提升勞動保障監察執法效能。有效發揮勞動監察機構的行政執法職能作用，適時開展勞動侵權突出問題專項治理行動，及時調處投訴舉報案件，嚴厲查處重大侵害勞動者合法權益的違法案件。完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接機制，與相關部門聯動，提高依法打擊勞動侵權行為的力度和效率；進一步加速推進勞動保障監察“網格化、網絡化”建設，實現域內全覆蓋，推動勞動監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。
第五節 發揮勞動人事爭議仲裁調解作用
完善勞動人事爭議處理體制機制，圍繞調解、仲裁兩大主線，全面深入推進行業性、區域性勞動人事爭議調解組織建設，建立完善勞動人事爭議的“預防機制”和“調解機制”，努力將矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層；加強市、縣（區）兩級仲裁機構實體化建設，強化專、兼職仲裁員的管理培訓，完善“一裁兩審、裁審銜接”的爭議處理機制，提高仲裁效能和辦案質量及水平，以法治手段促進和諧勞動關系建設，不斷提高勞動人事爭議仲裁調解工作的權威性和社會影響力。
第六節 開展“關愛農民工兄弟”系列主題活動
進一步完善農民工聯席會議制度，充分發揮各成員單位作用，為來鞍農民工提供“市民待遇”。擴大農民工參加城鎮社會保險的覆蓋面，使農民工享受與城市職工相同的養老、醫療和工傷等社會保障待遇；實施農民工職業技能提升計劃，加大對農民工的職業培訓力度，提高農民工自身素質，使他們成為熟練的技術工人和產業隊伍的穩定力量；建立農民工工資支付保障長效機制，鞏固完善保證金制度、欠薪應急周轉金制度，推行農民工實名制管理、銀行代發工資等措施，在建筑施工企業實行工料分離和駐在員制度，確保農民工工資按月發放基本無拖欠，及時查處、嚴厲打擊拒不支付農民工勞動報酬等違法犯罪行為；加強對農民工的人文關懷，增強農民工對城市的歸屬意識和感情認同，使農民工在進城落戶、住房安置、子女就學等方面享受均等化的城鎮基本公共服務。
第七節 認真做好人社領域的信訪穩定工作
進一步完善“全員辦訪”的大信訪工作格局，認真落實信訪工作“一把手”責任制和首接首辦負責、領導干部定期接訪（約訪）及信訪聯席會議等制度，立足于“化解矛盾、案結事了、息訪罷訪”，盡最大努力幫助群眾解決事關其切身利益和社會反映強烈的信訪問題；堅持依法辦訪，引導信訪人按照法律規定、走法定渠道來正確表達訴求、依法維護權益。做好部分企業軍轉干部解困和穩定工作，認真分析研判新情況、新問題，從政策、制度、資金等方面及時采取措施認真研究解決，保持企業軍轉干部總體穩定。
第七章 加強公共服務體系建設
第一節 規范行政權力和管理事項運行
按照中央和省、市委關于進一步加大簡政放權力度的工作要求，認真對現行的行政審批事項進行清理，開展清權確權工作，確保清權確權無死角。對于凡是沒有上位法和有關政策依據的權力，堅決予以廢止；對于職責交叉不清的權力，全部予以明確；對于授權依據充分、現行有效的權力和管理事項，重新準予登記備案，并按照“規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦理”的原則，對其運行流程進行優化、簡化，在規范各項權力和管理事項運行的同時，進一步提高工作效率、方便基層單位和人民群眾。
第二節 實施“12335”工程
建立完善加強基層人社公共服務平臺建設的經費、待遇、人員保障機制，為持續改善全系統公共服務環境提供堅強保證。在此基礎上，堅持以為基層單位和人民群眾提供優質高效服務為目標，進一步加強全系統各公開辦事大廳、業務辦理窗口及基層公共就業社會保障服務平臺的規范管理,全面推行“12335”管理模式，即：對涉及本系統多部門的相關業務實行“一口制”辦理；對下放給各縣（市）區、開發區的權力事項做到“兩換”（見章換章、見文換文）；對本部門的行政審批和管理事項堅持做到“三減”（減少審批管理事項、減少辦事環節、減少前置條件）；對全局各項業務工作都要做到“三個零”（零收費、零失誤、零時差）；推進全系統各項工作實現“五化”（制度化、公開化、規范化、電子化、便利化）。
第三節 加強人力資源市場建設
堅持公益性、服務性發展方向，充分發揮市場在促進就業和人力資源配置、人才交流中的雙重主渠道作用，以清理整頓秩序、加強規范管理為手段，加強統一規范的人力資源市場和人才市場建設，進一步豐富公共服務功能、改進公共服務方式、開發公共服務產品、打造公共服務品牌、樹立公共服務形象，為全市企事業用人單位和廣大求職者搭建“供需見面、雙向交流”的市場平臺；適應經濟社會發展和全市各縣（市）、區及園區特點，統籌發展符合地區特色、順應勞動者需求的專業化人力資源市場，為用人單位和求職者提供專業化、精細化、個性化的市場服務。
第四節 提高信息化管理服務水平
全面實施金保工程二期項目，以社會保險五險合一系統建設為突破口，著力推進數據中心建設，實現從傳統IT（信息技術）向DT（數據技術）的轉變，全力提升信息數據存儲和服務能力；建立五險合一業務專網、人社系統協同辦公網和融入互聯網的電子政務外網三層網絡格局，業務專網支持跨地區異地就醫結算、養老保險關系轉移等社保經辦服務，電子政務專網融入互聯網支持網上就業招聘、個人繳費信息、保險待遇查詢、工資領取查詢等服務項目；加快社會保障卡的制作與發放，實現社會保障卡在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險業務中的廣泛應用。加快推進“網上就業局”建設，借助“互聯網+”新模式，網上開展就業與失業管理、職業介紹與職業指導、職業培訓、創業服務、就業援助、勞動力調查等就業管理和人才招聘、人事代理服務等工作。進一步完善人事業務管理系統，以現有的市直機關事業單位工資統發系統為基礎，進一步擴大服務范圍，拓展服務功能。整合人社系統網站，完善網上信息公開、在線辦理業務等功能，形成“網上受理、協同辦公、網上查詢”的服務模式。加強信息安全管理，做好系統和數據容災備份工作，提高信息系統安全保障水平。
第八章 強化綜合保障措施
第一節 加強各級組織領導
本規劃綱要是未來五年我市人力資源和社會保障事業發展的總體框架和宏偉藍圖，全市各級人力資源和社會保障部門要切實加強對《規劃綱要》實施的統籌協調和宏觀指導，按照職責分工，制定各項目標任務的分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立完善《規劃綱要》實施情況監測、評估、考核機制，把規劃重點指標的完成情況納入年度工作目標和考核體系，采取積極有效措施，抓好各項工作任務落實。
第二節 積極推動法制建設
要以《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》和《公務員法》及國家、省相關法規、規章為基礎，結合鞍山實際，適時制定出臺我市的配套政策、措施，進一步規范行政審批和行政許可行為，完善地方人力資源和社會保障政策法規和制度體系。加強普法宣傳，不斷提高全社會對人社領域相關法律法規的認識；堅持依法行政，著力強化全系統依法履行職責和規范開展各項工作的意識和能力。
第三節 加大公共財政投入
要將人力資源和社會保障工作納入公共財政支出的重點領域，在各級財政預算中優先安排專項資金，加大對人力資源和社會保障基礎設施和能力建設的投入，保障人力資源和社會保障重大項目的實施，形成相對穩定的資金投入保障機制。加強對社會保險基金征繳和支出的監督，明確各級財政對各項保險基金平衡的責任，確保每年用于社會保險基金支出的增長率不低于同期財政收入增長率，在財政加大投入的同時，多渠道籌措資金。
第四節 實施重大工程項目（計劃）
要堅持工程項目（計劃）為人社事業發展服務、為重點工作服務、為基層基礎建設服務的原則，按照全市統一部署和要求，集中人員和力量，實施一批基礎性、全局性和示范性強的重大項目（計劃），實現重大政策措施和重大工程項目（計劃）的有機結合，促進人力資源和社會保障基礎設施的改善和管理服務能力的提升。要加強與政府有關部門的溝通協調，積極爭取對重大工程項目（計劃）的支持，確保項目（計劃）保質保量如期完成。
第五節 夯實理論研究基礎
建立完善人力資源和社會保障事業發展的理論與政策研究體系，加強重點領域基礎理論研究和重大政策研究，大力推廣科研成果應用，為事業發展提供系統科學的理論指導和技術支撐。要建立完善人力資源和社會保障專家庫、資料庫和基礎數據庫，進一步健全統一管理、分工負責的統計調查管理體制和融常規調查、抽樣調查、快速調查、統計監測等于一體的多元統計調查數據采集應用體系，針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態統計監測，提高統計快速反應能力。
第六節 強化新聞輿論引導
建立完善信息發布制度和新聞宣傳制度，加強對人力資源和社會保障法律法規、政策和相關工作的宣傳，在積極推進政務公開的同時，積極引導社會各界和廣大人民群眾正確認識和全面了解人力資源和社會保障法律、法規、政策，更多更好地理解、支持人力資源和社會保障工作。要進一步豐富宣傳內容、創新宣傳形式，在把握新聞宣傳主流媒體渠道的同時，大力開展網絡等“新媒體”宣傳，加強輿論引導，增強輿論實效，營造有利于人力資源和社會保障事業發展的輿論氛圍。
第七節 強化制度體系建設
要以規范權力運行為重點，圍繞全局系統存在廉政風險的重點部門、重點工作事項，認真開展“查找薄弱環節、排查廉政風險、完善防控措施、堵塞制度漏洞”工作，制定完善全系統日常管理和權力運行的各項規章制度，堅持用制度管權、管事、管人，切實做到管理有據、有章可循、運行有序，從源頭堵住漏洞。同時，加大監督檢查力度，邀請包括人大代表、政協委員在內的社會各界代表不定期對全系統重點職能部門的權力運行和工作進展情況進行重點監督、檢查，進一步建立完善包括人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察監督、新聞輿論監督和社會各界群眾監督在內的全方位、立體化監督網絡體系，形成內部規范程序、外部聯合監督的制約聯防體制，確保全局各項工作規范操作、有序進行。
第八節 強化全系統干部隊伍建設
要結合機關黨建工作和各項專題教育活動的開展，全面加強全系統黨員干部隊伍的思想建設、作風建設、能力建設和黨風廉政建設，著力提高全系統干部隊伍的政治思想素養、服務群眾觀念和依法行政能力、政策執行能力、業務經辦能力；要充分發揮群團組織優勢，加強機關文化建設，深入開展創建學習型機關和學習型黨組織活動，營造團結和諧氛圍，努力打造一支信念堅定、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、為政清廉、服務高效的干部隊伍，為人力資源和社會保障事業發展提供堅強保證。
附件：“十二五”規劃核心指標完成情況、“十三五”規劃核心指標和主要指標、“十三五”規劃重點項目